中钢网新闻中心钢厂新闻四川省钢铁企业煤气安全专项治理实施方案 四川省钢铁企业煤气安全专项治理实施方案

各市州应急管理局:

为加强全省钢铁企业煤气安全管理,巩固钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理成果,有效防范钢铁企业煤气生产安全事故,按照《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(应急厅函〔2019〕264号)的统一部署,结合深化工贸行业安全专项整治行动,决定在全省开展钢铁企业煤气安全专项治理,方案如下:

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导近期关于安全生产工作的重要指示批示及省委常委会会议精神,按照《国务院安委会关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》(安委明电〔2019〕1号)和《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(应急厅函〔2019〕264号)部署要求,全面辨识并有效防范钢铁企业煤气环节重大安全风险,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生,制定本实施方案。

根据《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(应急厅函〔2019〕264号)要求,结合我省2018年开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理工作情况,为深刻吸取钢铁企业事故教训,有效防范化解钢铁企业煤气环节重大安全风险,坚决遏制钢铁企业较大煤气事故的发生,经研究决定,于2019年4月至11月,在全省范围内开展钢铁企业煤气安全专项治理。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

一、工作目标

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实省委、省政府和国家应急管理部决策部署,牢固树立安全发展理念,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点,大力提升钢铁企业煤气安全管理水平,坚决防范遏制较大及以上生产安全事故,减少一般事故。

通过开展专项治理,进一步严格落实钢铁企业主体责任,提高企业风险辨识管控能力,全面排查治理企业重大生产安全事故隐患,实现煤气等重点环节的有效管控,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生,实现全省钢铁企业安全生产形势持续稳定。

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,深刻吸取事故教训,巩固我省钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作成果,督促钢铁企业落实安全生产主体责任,在全面开展较大危险因素辨识管控工作的基础上,提升钢铁企业危险因素管控能力,突出重点,全面落实《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》具体要求,全面开展细致排查,及时认真整改重大生产安全事故隐患,有效防范和坚决遏制我省钢铁企业较大及以上生产安全事故的发生。

二、目标任务

二、专项治理范围

二、专项治理范围

——钢铁企业煤气事故隐患得到有效治理。全面排查治理煤气安全基础管理、煤气设备设施、煤气作业过程中的各类安全隐患与问题,并按“五落实”要求抓好整改。

所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。

所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。

——钢铁企业煤气安全管理水平得到明显提升。全面梳理企业煤气管理制度、操作规程与应急预案,对标补充完善,做到严格执行。

三、专项治理重点内容

三、专项治理主要内容

——钢铁企业从严执法震慑作用得到更好发挥。各级应急部门严格执法、规范执法,从严从快查处违法违规行为,实施联合惩戒,形成高压震慑。

主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业三个重点方面,全面排查治理以下突出问题:

围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业三个重点方面,全面排查治理以下突出问题:

三、专项治理范围

煤气安全管理

煤气安全管理

所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。

1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,擅自投入运行。

1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,擅自投入运行。

四、专项治理主要内容

2.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行;新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证;针对涉煤气等危险作业,未编制并严格执行安全作业许可程序,未规范填写作业许可票证,未制定突发情况应急预案。

2.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行;新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证。

煤气安全管理

3.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站,没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练。

3.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站,没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练。

1.从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人员未依法持证上岗。

4.未建立健全煤气安全生产风险辨识与隐患排查治理制度,未有效落实安全风险管控措施和隐患治理闭环管理。

煤气设备设施

2.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,未建立健全安全规章制度,擅自投入运行。

5.从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修作业人员未取得相应的特种作业操作证。

1.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置。

3.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工;新型煤气设备或附属装置未经安全条件认证。

煤气设备设施

2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。

4.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站,没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展煤气事故应急演练。

1.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置。

3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所,以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。

5.厂区主要煤气管道未标有明显的煤气流向和种类标志,横跨道路的煤气管道未标识标高。

2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。

4.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的隔断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。

6.在煤气区域堆放易燃、易爆危险物品。

3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所,以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。

5.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给水装置不符合标准要求。

煤气设备设施

4.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的隔断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。

煤气作业

1.煤气设施未明确划分管理区域,明确责任。

5.煤气管道隔断设备未进行定期检测、检验,使其保持完好状态。

1.煤气点火作业程序不符合标准要求。

2.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置。

6.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给水装置不符合标准要求。

2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。

3.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。

煤气作业

3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

4.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、集聚场所,以及煤气区域值班室、操作室等人员集中的地方,未设置固定式一氧化碳监测报警装置和安全警示标志。

1.煤气点火作业程序不符合标准要求。

4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。

5.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的切断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。

2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。

四、工作步骤

6.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给水装置不符合标准要求。

3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

从发文之日起到2019年11月底,分四个阶段进行。

煤气作业

4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。

组织部署阶段。各市州应急管理局要在去年开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作基础上,对辖区内的钢铁企业煤气安全生产存在突出问题,进行再次深入排查,结合本地实际制定钢铁企业煤气安全专项治理工作方案,并于4月底前将专项治理方案报送省应急管理厅非煤工贸处。

1.煤气点火作业程序不符合标准要求。

四、时间安排

自查自改阶段。各钢铁企业要按照此次专项治理的主要内容和《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》,认真开展自查自改,并认真填写《企业自查表》。对自查中发现的重大生产安全事故隐患,要制定整改计划,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,确保整改到位,进一步健全隐患排查长效机制。

2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。

专项治理分为4个阶段

督促整改阶段。各有关市州应急管理局在辖区钢铁企业自查自改的基础上,按照《专项治理执法表》和《专项治理核验表》要求,对辖区内钢铁企业开展专项治理情况逐一检查核验;对检查工作中发现的突出问题,要督促企业组织本行业专家进行研究分析,提出有针对性的措施,确保钢铁企业重大生产安全事故隐患整改措施到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患公开曝光并挂牌督办,并依法处罚。并于2019年9月底前将专项治理工作总结报送省应急管理厅非煤工贸处。

3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

制定方案及动员部署阶段

验收总结阶段。省应急管理厅将组织专家对各市州和钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况进行验收,并将验收情况进行总结通报,专项治理工作列入年底考核。

4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具,

各地要认真分析本地区钢铁企业煤气安全生产形势,结合本地区实际制定有针对性的专项治理实施方案,方案要明确工作目标、重点内容、实施步骤及工作要求。要督促各相关企业召开动员会,对专项治理进行部署,组织全体员工学习有关工作要求,各级应急管理部门要主动参加辖区内重点企业的动员会议。请各市应急管理局将本市专项治理实施方案于4月底前报送应急管理厅安全生产基础管理处。

五、工作要求

5.进入煤气设备内部工作时,安全分析取样时间早于动火或进塔器前半小时。

自查自改阶段

提高认识,扎实推进。各市州应急管理局要高度重视专项治理工作,切实落实属地监管责任,加强组织领导,强化督查督办,形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。同时,要督促钢铁企业认真切实履行主体责任,细化工作方案,周密安排部署,确保专项治理工作顺利开展。

6.在煤气作业场所未设立安全警示标志;煤气设施停煤气检修时,未采取可靠切断煤气来源并将内部煤气吹净。

有关企业要对照本实施方案的重点内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》(安监总管四〔2017〕129号)有关要求,认真开展自查自改。对发现的一般事故隐患,要制定整改方案并尽快组织实施;对发现的重大事故隐患,要制定整改计划,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,确保整改到位;对重复出现的事故隐患要分析产生隐患背后的深层次原因,尤其是重大事故隐患要查清隐患产生责任人,落实惩戒措施。有关企业要在7月底前将本单位煤气专项治理自查自改情况报送当地应急管理部门。

认真验收,严格把关。要按照专项治理《专项治理初步核验表》要求,对辖区内钢铁企业开展专项治理情况逐一检查核验;在此基础上,省应急管理厅组织专家组对相关市州应急管理局和全省所有钢铁企业逐一逐项核实核验确认,确保钢铁企业煤气生产安全事故隐患得到及时有效治理。

五、工作安排

督促整改阶段

加强执法,严格处罚。各市州应急管理局要加大对钢铁企业的执法检查力度,在企业自查的基础上,按照《专项治理执法检查表》,对钢铁企业开展执法检查工作。发现企业存在重大生产安全隐患的,要及时下达整改指令书,并进行处罚;对整治不认真、整改不到位的企业,要按照有关法律法规上限给予处罚,并对有关责任人进行责任追究。专项行动期间发生生产安全事故的钢铁企业,依法严肃追究责任。

专项治理分3个阶段

各级应急管理部门要在有关钢铁企业自查自改的基础上,根据日常监管情况组织专家进行重点抽查,督促指导企业查漏补缺,确保安全风险管控措施落实到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患要要求企业作出在自查中未发现的说明,并公开曝光和挂牌督办,督促隐患按时整改完毕。

落实责任,建立长效机制。各市州应急管理局要督促指导辖区内钢铁企业将煤气安全专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动,以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来,认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》要求,强化安全风险辨识、评估和管控,逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制。

企业自查自改阶段

验收总结阶段

请各市州应急管理局迅速将本通知传达到相关县市区应急管理局及所有钢铁企业,并切实督促抓好贯彻落实;2019年9月30日前,将钢铁企业煤气安全专项治理工作总结,以及《企业自查表》《专项治理初步核验表》《专项治理汇总表》纸质版和电子版,一并报送省应急管理厅非煤工贸处。

各涉煤气钢铁企业所在设区市、县应急管理局要迅速向辖区内钢铁企业传达本方案,督促企业按照此次专项治理的主要内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判断标准》(安监总管四[2017]129号),制定自查自改工作方案,明确责任单位、责任人员,对自身排查出的隐患和问题登记造册,按照“五落实”要求,实行闭环管理,确保整改到位,企业工作方案需于4月30日前报省应急管理厅和设区市、县应急管理局。有关钢铁企业要在2019年7月底前将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报所在地设区市、县级应急管理部门.

应急管理厅将在10月至11月组织专家对全省各有关市涉及钢铁企业煤气专项治理工作开展情况进行验收,具体的验收程序和标准将在9月底前下发。

联系人及电话:周自乐,0731-89751242;电子邮箱:228337181@qq.com)。

督促整治阶段

五、有关工作要求

湖南省应急管理厅办公室

有关设区市、县级应急管理部门要加强配合联动,对照专项治理内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判断标准》,采取政府购买服务方式,聘请有关专家,对辖区钢铁企业进行一次执法检查,对自查自改情况进行抽查,督促指导企业查漏补缺,落实主体责任,确保安全风险管控措施落实到位。

高度重视,精心组织实施

2019年4月23日

验收总结阶段

开展钢铁企业煤气专项治理是贯彻落实国家和全省有关化解重大风险的工作部署,突出对重点环节、部位的安全管控措施要求,各地要高度重视,切实加强组织领导,严格落实监管责任,制定方案,细化措施,统筹安排好各阶段工作。各有关企业要切实落实安全生产主体责任,结合实际细化方案,防止走过场,确保专项治理取得实效。

有关设区市应急管理局要在10月上旬之前,将组织对本地区钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况报省应急管理厅。省应急管理厅将根据各地专项治理工作开展情况,组织有关监管人员和专家,进行重点抽查验收。

强化跟踪,确保工作进度

六、工作要求

各地要加强对企业自查自改工作的监督检查,强化对企业排查整治效果的跟踪,定期进行督导、调度,组织各企业间学习交流,及时发现和解决工作中遇到的重点、难点问题,对安全基础管理水平差、工作进展缓慢的企业要组织专家进行对点帮扶,确保按时完成各阶段目标任务。

营造治理氛围。各涉煤气钢铁企业所在地应急管理部门要把专项治理和深化工贸行业安全专项整治行动有机结合起来,利用业务培训、微信群、安全生产月活动等渠道,广泛宣传钢铁企业煤气安全知识,讲解钢铁煤气事故案例,提高职工对煤气危害的了解,增强安全意识,掌握防范和化解煤气安全事故的能力。

严格执法,推动企业落实

强化组织领导。各涉煤气钢铁企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,精心组织,对照标准规范,全面开展自查自改。设区市、县级应急管理部门要安排专人,明确责任,及时跟踪调度,督促指导涉煤气钢铁企业严格按照专项治理要求开展各项工作。

各地要加大执法检查力度,对检查发现开展专项治理行动不认真、整改不到位的企业,要按照有关法律法规上限给予处罚;对仍存在未采取任何措施的重大事故隐患的企业,专项治理结束未通过验收的企业,要责令企业限期整改,对经整改仍不符合条件的企业,要下达停产整改指令。要充分运用标准化降级摘牌、“黑名单”管理等手段,对问题严重的企业予以惩戒。专项治理期间发生生产安全事故的企业,要依法严肃追究责任。

加大执法力度。各涉煤气钢铁企业所在地应急管理部门要严格执法检查,发现专项治理责任不落实、组织不得力、自查自改不认真,要进行通报批评。对执法检查发现的违法违规生产行为,严格按照法律法规规定的上限处罚。对排查出的重大隐患,无法保障安全的,必须立即停止作业,撤出人员,由设区市应急管理局挂牌督促企业完成整改。

建立长效机制,着力提升管理水平

联系人:邓小明,电话0791-85257055。

各级应急管理部门要督促指导辖区内有关企业将专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力,以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来,认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》(安监总管四〔2016〕31号)有关要求,强化安全风险辨识、评估和管控,逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制,着力提升管理水平。

认真总结,及时报送

各地要对专项治理行动进展情况、经验和做法,进行认真总结,逐级上报。每阶段结束后5个工作日内,各市要将本地区阶段情况报送应急管理厅安全生产基础管理处。

联系人及联系方式:陈丽丽,151843659邮箱393406543@QQ.com;秦勇、028—86631476,邮箱13540286349@163.Com。

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